高毅存:北京南城具有更大的发展潜力和空间

时间:2017/4/30 浏览量: 1223

近十多年来,随着北京“04版总规”的实施,尤其是北京奥运会后,南城的发展更加受到重视。为此,2010年以来,北京已经分别实施了两个阶段的“城南行动计划”,分别投资2900亿元和3960亿元以促进北京南城的发展。

目前,国家正在推进实施京津冀协同发展战略,首都第二机场已经落户南城大兴,北京正在疏解非首都核心功能。在这样的大变局下,北京南城的发展会面临怎样的变化?将会有哪些机遇,需要应对哪些挑战?同时,北京“南城弱、北城强”的局面一直长期存在,如何才能改变这种惯有局面?

为此,新华网特邀北京城市规划方面的专家,以他们的专业视角,为我们解读北京南城的规划、发展情况以及南城正在面临的变局。本期嘉宾为北京规划学会前秘书长高毅存。

新华网:北京最初提出“城南行动计划”的背景是什么,北京市为什么要单独提出加强“南城”的发展?

高毅存:北京的“南城”大致指长安街以南的区域,包括过去的崇文、宣武、丰台、房山、大兴和通州的南部,面积很大。在北京的城市发展史上,南城在经济、文化、设施配套等各方面历来基本落后于北城。

近些年,奥运会对北京的城市发展带来较大影响。国家选择把奥运会主要举办场地放在自然条件、基础设施、配套等都相对较好的北京城北地区,并为此投入大量资源,并进而大幅拉动了城北的发展。

奥运会举办前的七八年里,南城发展因此受到一定制约和延迟。这就是奥运会结束后,北京2009年提出城南行动计划时的背景。

新华网:北京2010年到2015年实施了两个阶段的城南行动计划,给南城带来了数千亿元的投资。城南行动计划实施的效果怎样,为南城带来了哪些变化?

高毅存:北京的城南行动计划,经过两个阶段的实施,已初见成效和成果。实际上,2015年之后,还有一些新的内容在不断补充进去。据我了解,南城行动计划整体投资量很大,政府投资金额达500亿,实际带动社会资金量大约是这个数字的8到10倍以上。

南城近年落地的一些大型项目确实带动了区域发展。以园博园为例,过去,园博园区域的永定河段是一片废弃的乱河滩,充满了建筑垃圾。南城行动计划提出以后,园博园的落户给这片区域带来面貌上的很大改变和大量商机,是第一个让北京老百姓看到南城变化的项目。

北京对永定河已经做了远景规划。永定河未来将实现通水、通航,沿着河岸将建设5到7个湿地公园,并发展产业带。这样,北京南部将不但有生态、景观上的巨大提升,而且将带来很大的经济发展新动力。

尤其现在正在建设的二机场更是南城发展中的核心部分。

新华网:您能预判一下,大兴和南城未来十年的规划和发展情况吗?

高毅存:我对南城发展充满了预期和希望。首先,从地理上看,山地占了北京全市总面积的将近40%,且山地主要分布在北京北部、西部;平原主要都在南部和东南部。04版的北京市总体规划中提出“两轴、两带、多中心”的发展格局,“两带”中的生态涵养带基本都在北京北部和西部,东部和南部才是经济发展带。所以,将来北京真正的发展空间和产业布局落点主要还是在南部和东南部,即大兴、通州和房山。所以,南城虽然过去发展相对滞后,现在则碰上了历史机遇。

在京津冀一体化的大背景下,根据总体规划,北京将向周边转移和疏解非首都功能。除了首都中心大团的功能和中央保证的功能、职能外,其他的医疗、教育、产业、总部基地、科研等等都要向周边疏解。北京北部和西部为山区所限,肯定不可能大量疏解,真正有空间的还是北京的东部、南部及周边河北的廊坊、北三县、固安、涿州等地。因此,可以说,北京城南具有更大的发展潜力和空间。

新华网:北京在大兴和南城的产业布局以及第二机场的建设,会给南城发展带来什么样的变化?

高毅存:大兴在南城各区里是重中之重,它正好在中轴线的南端。位于大兴的第二机场将建设成为枢纽型空港。未来,铁路、高铁及其他的一些物流设施都将围绕二机场这个中心进行建设,周边还将建设一个新城市,就是新航城。

据我了解,新航城将是在北京南部建设的一个全新城市,它的一期规模大概四五十平方公里,加上二期大约共八十到一百平方公里。南城原来的榆垡、安定、庞各庄、魏善庄等大片乡镇区域基本都将划入新航城。除航空外,二机场周边还会发展临空产业,建设很多保税区、高新技术产业区,配套大量的交通运输、医疗卫生、教育资源等等。新航城将地跨大兴南部、固安和涿州一带。届时,北京南部将形成一个新的城市群、新的经济增长点和新的产业集群。

城南行动计划中提出推动构建“一轴两带多园区”的产业空间格局,其中,“一轴”就是指南中轴商务文化发展轴,“两带”一个指永定河绿色生态发展带,一个指南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带,“多园区”即丽泽金融商务区、中关村丰台科技园等一批具有核心竞争力的重点产业功能区。这个规划将既拉动南城的产业集群发展,又提升南城的生态和人居品质。

新华网:未来十年,北京南城在交通方面会有怎样的改善?

高毅存:交通始终是一个重点问题。从高速公路里程、路网密度、轨道交通里程等几个指标看,南城的交通在过去相对发展不足。

轨道交通方面,南城现在已经有了9号线、7号线、亦庄线、大兴线、房山线。未来七八年内,南城还将建设开通五到六条轨道交通线路,轨道交通将比现在好很多。大兴的二机场跟现在的首都机场之间将建设快轨,16号线将从北安河伸展到宛平城,17号线将把未来科技城和亦庄一线连接起来;19号线将从牡丹园延伸到新宫,均为大站快车,能解决短时间、大运力的问题。8号线也要南延,从南锣鼓巷再延伸到大兴瀛海。

从高速路来看,现在北京在东、南方向至少已有京港澳、京台、京津、京津唐这四条高速路,以后,高速路可能还会加密,以缓解目前北京往南和往东南方向的交通压力。此外,南城已经规划了很多城市主干道、次干道,路网还将继续加密。

新华网:在产城融合和职住平衡方面,南城未来十年会有什么样的提升?

高毅存:产城融合、职住平衡是最近这些年提的比较多的,原因就是北京城市庞大,车辆保有量大,污染严重。在众多解决方法中,产城融合和职住平衡无疑是可选方案。具体来说,就是要尽量减少通勤交通。现在,大量人群上下班通勤距离远,通勤时间长,造成大量的污染和社会资源的浪费。产城一体,尽量让产业和居住在一起,就可以解决这个问题。

北京现在再加上通州副中心,还不能完全解决城市结构失衡的问题。所以,北京未来可以发展多个城市中心,每个中心都应该有五六十万人口,有产业、有居住,都在当地上班、上学、就医、入托,这就是产城融合和职住平衡的意义所在。产城融合和职住平衡是联系在一起的,产和城在一块,职和住自然就平衡了;否则,大量人群还从城市的东头跑到西头、南头跑到北头,就不平衡了。

新华网:在居住和生态环境方面呢?

高毅存:北京地势北高南低,除了夏季,常年以北风为主,这就决定了南城处于下风下水的位置,会受北城的影响。目前,北京已经规划开辟南北走向的通风廊道,廊道内实施严格的建筑物管理和限高,以加快空气流动和大气污染物的飘散。

园林绿化部门可以重新规划整理南城的重点生态区域,先在布局上做好。南城可以重点维护好南海子公园、麋鹿苑、团河行宫古迹,保护好南城的原始森林、古桑林。永定河沿岸再修建一批湿地公园。这样,南城将保有一批有规模的公园。然后,努力还清小叶河、凤河、永定河这几大水系的河水,再通过绿廊和水系,把这些绿色生态斑块连成一个网络。这样,南城的生态系统就会逐渐改善。

新华网:现在,多中心发展已是世界主要城市发展的一个趋势,在您看来,北京南城哪几个区域适合发展城市新中心?

高毅存:从国际经验来看,大城市发展多中心是可行的。巴黎有9个城市副中心,每个副中心可能没有很大的规模,但有自己的产业、有居住。巴黎在35到50公里的城市外圈还有伊芙琳、塞纳尔等五座新城。东京也有5个副中心,在城市外圈50公里左右建有几座新城。像知名的、填海造出来的筑波科学城,起初人群寥寥无几,后来日渐繁荣,现在已经很成规模,形成了很好的效益。

就我个人看来,北京南城应该至少发展3到4个新城市中心。比如,大兴的亦庄、黄村、新航城、房山的良乡、老良乡县城等实际已经是城市的热点和核心部位,它们的配套设施建的更完善一些,就有可能形成新的城市中心或副中心。

新华网:北京的一个特点就是南城弱、北城强,北京未来怎样才能改变这种“南弱北强”的局面,实现均衡发展?

高毅存:从城市发展的路径来说,城市一般在早期都是非均衡发展,即有条件的重点地区优先发展,在城市发展的中后期,逐渐变为均衡发展,想办法使落后地区赶上来。北京目前大约处于城市发展的中期或是稍偏后期。北京要实现南北均衡发展,就要从以下几方面着手:

首先,要做好产业。没有产业就不可能聚人气,如果还是修一大堆住宅,就又成卧城了,这方面失败的教训太多了。从产业布局来看,南城已经有前述的“两带”、“多园”,现在正在兴建二机场,发展临空产业区。

其次,要做到产城一体和职住平衡。有了产业就会有人流,有了人流就要建住宅,有了住宅就有了人口聚集,就要有相应的配套服务,道路、水、电、汽车,光纤等等基础设施建设都要随之跟上,然后还要调配一些医疗、教育等方面的资源。

第三,资源调配应向南城倾斜。据统计,南城原来只有一所大学,剩下的几十所都在北边。北京排名前50的中学南城只有14所。南城要产城一体和职住平衡的发展,相应的教育、医疗等各方面的资源就应该逐渐的往南城倾斜。这样,南城才会逐渐展现出不同的风貌。

第四,南城要发挥后发优势。南城很多地区是从一穷二白的状态发展起来的,所以可以画最新、最美的蓝图。南城的学校、住宅、医院、产业园区、新城等等都可以按现在低碳、节能、绿色的最新技术水准来开发和建设,从而实现城市发展的“弯道超车”。

新华网:南城在京津冀协同发展中处于什么样的地位,能发挥什么作用?南城在发展过程中怎么协调和其他区域的关系?

高毅存:首先,南城是北京未来一个有潜在发展空间的地区,北部、东部、西部都有点饱和了,虽然并不是没有发展空间。其次,大兴和南城将来可直接与河北省的固安、廊坊等地区对接。京冀区县之间的地方合作会逐渐浮出水面,联系纽带会更为增强。届时,大兴和固安、廊坊的联系可能会比跟西城、东城、昌平等区域的联系强得多,因为双方地理上相邻。

未来,二机场和新航城将成为河北资源和北京资源的交汇对接点,南城将来会跟河北形成有效的互动和连接。所以,北京向外疏解一部分功能,将带动与河北相邻的几个区县的发展,使双方在京津冀一体化的大棋局中做到优势互补,形成新的城市群。因此,北京南部将迎来良性、快速的发展。


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