5月13日，海南省委召开了七届四次全会，会议通过了《中共海南省委关于深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神和<中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见>的决定》（以下简称“决定”）。决定被外界解读为“建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的行动纲领性文件”，具有特殊而又广泛的指导意义。

值得一说的是，早年间传闻的五大行政区划真正有了说法，成为决定中的一部分内容。

对行政区划，决定里说，“落实全省一盘棋理念，按照东、西、南、北、中五大行政区域进行整合，形成‘南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育’的全省总体空间格局”“实行最严格的房地产调控措施，完善房地产调控机制，坚决防范炒房炒地投机行为，防止房价大起大落”。

会议上，海南省委书记刘赐贵提出海南要坚决防止五种不良倾向。房地产成为其中一种，刘赐贵称，“要坚决防止投机取巧、一夜暴富的倾向。海南历史上出现的汽车走私事件、房地产泡沫、金融风险、炒房炒地、天价酒店以及屡禁不止的私彩等现象，都反映出海南还存在一夜暴富的社会投机心理。“我们决不能放任这种投机取巧、不劳而获、浑水摸鱼的行为破坏海南发展大局。”

行动纲领性文件出台

2018年4月13日到5月13日，一个月时间，海南甚忙。

海南省市县两级政府官员们马不停蹄外出考察、引入投资、制定政策。

中国房地产报记者根据公开信息统计，4月16日~19日，海南省委组织11个考察团，由省领导带队分赴全国11个自贸试验区学习考察，借鉴其他省市的先进经验和做法。

4月26日~28日，商务部组织46个中央和国家部委抵琼调研，就中国(海南)自由贸易试验区建设有关方案与海南有关方面进行了磋商。

从5月2日起，海南省领导带队与对口的中央和国家部委汇报对接，争取理解支持。

房地产市场最近也不消停。4月13日宣布海南成为自由贸易试验区后，全国游资纷纷涌进海南伺机购房。海南省委连续启动实施了最严格的房地产调控措施。被阻击后资金纷纷流向徐闻、北海、湛江和西双版纳等城市和地区。

在房地产政策之外，海南配套制定了户籍管理措施和人才引进办法，启动了海口CBD规划工作，决定开展百日大招商（项目）活动。

中国房地产报记者了解到，在上述系列工作的基础上，海南专门成立起草组起草了决定初稿。决定两次共征求意见和建议183条，起草者经过梳理与核对，一共采纳了72条。

5月5日，起草组将决定初稿征求了海南省委常委、省人大常委会和省政协主要负责人、各位副省长的意见；5月7日，海南省委常委会会议审议通过了决定稿。5月13日，海南省委七届四次全会通过上述决定。

该决定一经媒体发布，立即引起了社会的广泛关注。而决定中的“按照东、西、南、北、中五大行政区域进行整合”内容，更是让岛内岛外媒体作为标题重点呈现。

五大行政区域整合

全岛行政一体化启动

海南是全国唯一一个省管县的省份。这被认为是行政区划的典范，并被称颂。

人们有所不知的是，海南的行政分割之弊，在过去的8年已经成为影响海南国际旅游岛持续发展的掣肘。

要推动海南自由贸易试验区和自贸港，不借机进行行政区域整合突破，很难适应目标的发展。突破省管市县格局，形成全岛行政一体化的新行政体制迫不及待。

2010年《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见》中提出，用10年左右的时间，即到2020年第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，城乡居民收入达到国内先进水平。

但在推进和实现这一目标的过程中发现，海南全省陆地面积不大，但行政区划体制分散，反映出的最典型现实是，每一个市县都各自搞旅游项目，并且存在雷同趋势，海南到了必须按照一个大城市思路来推进城乡一体化的体制机制创新的时间窗口。

记者发现，海南方面早年就研究过实现“全岛一个大城市”的发展方向和目标，既要体制机制创新，又需要在城乡一体化的土地政策、户籍政策、基本公共服务政策、生态环境政策等方面实现突破。

通过城乡规划与区域规划高度统一，最终形成大城市、中等城市、小城镇优势互补，组团式发展的空间格局。

中国（海南）改革发展研究院研究团队曾经给过推进海南城乡一体化进程两步走路径的建议：在组建五大旅游经济功能区之后，再打破18个市县的行政区划体制，形成“省下辖五大区域性城市”的行政格局。

对行政区划，决定里说，“落实全省一盘棋理念，按照东、西、南、北、中五大行政区域进行整合，形成‘南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育’的全省总体空间格局”“实行最严格的房地产调控措施，完善房地产调控机制，坚决防范炒房炒地投机行为，防止房价大起大落”。